《中国土地科学》2023年第4期目次及摘要
空间规划
“大食物观”统领国土空间开发和保护格局重塑
土地制度
耕地发展权制度构建研究
土地管理
土地经济
土地利用
土地科学研究进展评述
2022年土地科学研究重点进展评述及2023年展望——土地资源利用与空间规划分报告
作者：陈 浮1，李宇航1，于昊辰2，华子宜1，马 力1，蒋非非1
单位：1.河海大学公共管理学院
2.青岛科技大学经济与管理学院
摘要：研究目的：阐释大食物观与国土空间开发和保护的交互逻辑，重塑大食物观统领下的国土空间开发与保护新格局。研究方法：理论分析法、归纳演绎法。研究结果：（1）大食物观是国家粮食安全的全新理念、“人民至上”价值取向的具体实践、新时代生态文明思想的拓展延续、适应全球复杂格局的现实需求；（2）大食物观与国土空间开发和保护关联密切，凸显人地协调的系统逻辑、统筹兼顾的整体逻辑、人与自然和谐的共生逻辑和供需匹配的实践逻辑；（3）当前国土空间开发和保护实践存在偏差，耕地用途管制政策与实践需求不匹配，生态保护红线与农业生产矛盾，生态产品价值缺失导致多方弱参与，“大食物观”边界模糊加大了制度粘度与跨界操作难度；（4）未来应从精细化管控耕地用途、重构大农业生产空间、统筹山水田林湖草海沙开发与保护和创新食品全产业链空间利用模式等方面重塑国土空间开发和保护格局。研究结论：大食物观根植于地、兴旺于业、服务于人，重塑高质量国土空间格局适应大食物观的新时代需求。
关键词：大食物观；粮食安全；耕地保护；国土空间；生态产品
作者：熊 芸1，龚 健1,2，李 曼1
单位：1.中国地质大学（武汉）公共管理学院
2.自然资源部法治研究重点实验室，
摘要：研究目的：挖掘国土空间用途管制中蕴藏的两级土地发展权，引出央地政府存在根本性目标偏差下的行为逻辑差异并将其可视化，观察央地政府稳定策略及其对重要参数的敏感性，提出国土空间用途管制央地政府事权优化的相关政策建议。研究方法：演化博弈模型和Matlab数值仿真模拟。研究结果：（1）事权清晰是央地政府有效管制的前提。（2）中央政府行为较地方政府行为而言，对寻租程度、监管地方成本、监管失灵风险参数更为敏感，且寻租程度对中央政府行为选择影响更大。（3）地方政府行为较中央政府行为而言，对奖励参数、保障粮食和生态安全产生的收益以及交易费用参数更为敏感，且奖励参数对地方政府行为选择影响更大。研究结论：中央政府需进行选择性集权以实现“检查次数最小化”，并强化对地方政府的政治和财政激励，以期推动地方政府去严格落实中央用途管制目标，实现治理能力和治理水平提升。
关键词：国土空间用途管制；央地事权；土地发展权；演化博弈
作者：刘 锐，房昀玮
单位：中央党校/国家行政学院政治和法律教研部
摘要：研究目的：探求与耕地非农化、非粮化用途管制相适应的耕地权利人市场化补偿机制，为耕地保护法建立公平、长效耕地补偿制度提供参考。研究方法：规范分析法、比较分析法。研究结果：我国不同地区经济发展程度与耕地保护责任承担出现了错位，并且随着耕地用途管制的进一步强化，耕地保护财政补偿明显不足。立法上应当建立以耕地发展权为基础的耕地保护补偿制度，耕地发展权是耕地非农建设和非粮种植的权利，属新型用益物权，由耕地所有权人和用益物权人享有。应建立耕地发展权银行，推动耕地发展权移转，发展权受让人不仅要支付新增指标（限额）交易的费用，还应支付以所在地区指标（限额）交易价格为标准的费用，用以补偿既有耕地权利人。研究结论：耕地的非农化、非粮化严格用途管制，是对耕地权利人耕地发展权的限制，应以耕地发展权移转建立与耕地用途严格管制相适应的耕地补偿制度，以保障地区公平发展、提高耕地保护积极性。
关键词：耕地保护；非农用化；非粮化；横向补偿；耕地发展权；耕地发展权银行
作者： 张秀智1，高 赫1,2，吴铮子3
单位：1. 中国人民大学公共管理学院
2. 中国人民大学土地政策与制度研究中心
3. 共青团云南省委员会
摘要：研究目的：依托多源流理论和国家视角，运用清晰集定性比较分析方法探讨春秋战国时期土地制度改革及其驱动因素，并依据现代性为当代土地制度改革提供借鉴。研究方法：历史制度分析、定性比较分析。研究结果：理论层面，铁制农具、灌溉技术为代表的生产力发展冲击既有的宗法分封与井田制引致“礼崩乐坏”与诸侯纷争，以土地私有化和实物地租为核心的改革激活农业生产并提升国家能力，服务于战争导向并推动了大一统国家的建设。实证表明，“公族斗争—现实主义—经济主张—社会生产”是推动春秋战国时期土地制度改革的四个核心动因，土地制度改革是生产矛盾推动意识形态变革实现经济目标的产物，核心作用是使生产关系重新与生产力相匹配，其驱动由春秋时期的合法性转向战国时期的自主性，以中央集权为极重要动力。研究结论：土地制度改革是生产力发展和社会结构改变的必然结果，源于国家主导的多源流驱动，必须有效发挥国家力量，识别公有制与私有制的变迁逻辑。
关键词：土地制度；多源流理论；国家能力；定性比较分析
自然保护地委托代理机制与事权清单探索
作者：吴佳雨1,2,3，谭荣2,3，吴格非1,4
单位：1. 浙江大学园林研究所
2. 浙江大学公共管理学院
3. 浙江大学土地与国家发展研究院
4. 浙大城市学院计算机与计算科学学院
摘要：研究目的：在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的背景下，探索自然保护地事权清单背后的理论逻辑和判定方法，为协调自然保护地管理过程中的发展与保护、中央和地方两类重要关系提供参考。研究方法：从公共物品供给、效率公平兼顾原则和政府纵向间约束机制三类理论出发，通过政策文本分析方法，明确了自然保护地委托代理机制和权责。研究结果：（1）自然保护地委托代理机制面临治理对象复杂、治理范围难界定、利益主体多元的三重特殊性。（2）兼顾效率、公平和稳定原则，按照“职责判断—效率评估—公平界定—风险衡量”四阶段的事权判定流程，可实现了事权的清晰划分。（3）形成涵盖中央事权58项，共同事权75项，地方事权39项的自然保护地委托代理的事权清单。研究结论：充分考虑自然保护地的本质特征、功能价值与治理难点，明确各类公共物品供给职责，规避民众统治风险和地方代理风险，实现效率最优决策和治理公平，是自然保护地委托代理机制成功的关键。
关键词：自然保护地；自然资源；委托代理；中央地方关系；事权划分
作者：林 超1,2
单位：1.山西财经大学公共管理学院
2.山西财经大学乡村振兴与土地发展研究中心
摘要：研究目的：通过实践观察，系统性构建城乡合作建房理论模式，分析不同模式产权配置与风险收益，为推动农村宅基地“三权分置”改革提供理论支撑。研究方法：比较研究法，理论研究法，归纳演绎法。研究结果：（1）在实践观察基础上，从农户合作参与方式和宅基地使用权流转比例维度构建城乡合作建房理论模式，包括农房流转型、个体合作型和成片开发型。（2）从农户角度来说，所需要承担的风险大小依次是成片开发型>个体合作型>农房流转型，即农户的剩余控制权依次增强，合建方依次减弱。（3）三种模式下产权结构与配置不同，所要承担的风险与收益各异，适用的区域也不同。研究结论：城乡合作建房应因地制宜选择不同模式，政府应当加强城乡合作建房管理减少社会资本投机行为，强化集体经济组织的控制权地位，平衡农户宅基地资格权与合建方宅基地使用权权能设置，才能使双方权益得到保障，从而实现城乡融合发展与乡村振兴战略目标。
关键词：农村宅基地；城乡合作建房；三权分置；宅基地使用权；宅基地资格权
风险承载力、政策规制对宅基地退出意愿的影响研究
——基于拓展计划行为理论的分析框架
作者：韩 述1，郭贯成1,2，王俊龙1
单位：1.南京农业大学公共管理学院
2.南京农业大学中国资源环境与发展研究院
摘要：研究目的：基于拓展计划行为理论探究风险承载力与政策规制对宅基地退出意愿作用机理的区域差异，以期寻求差异化的宅基地退出方案。研究方法：结构方程模型。研究结果：（1）风险承载力对宅基地退出意愿的影响符合“倒U”型特征。（2）政策规制对宅基地退出意愿的影响存在异质性。引导性规范在政策规制对退出意愿激励时占主导，而模范性规范在政策规制对退出意愿约束时占主导。（3）宿迁风险承载力对宅基地退出意愿的影响路径包括直接正向影响和以行为态度、知觉行为为中介的间接正向影响，政策规制是退出意愿的负向指标。徐州风险承载力、政策规制均对退出意愿有正向影响。苏州风险承载力位于负反馈阶段，政策规制正向影响退出意愿。常州风险承载力对退出意愿负向影响，政策规制对退出意愿的影响路径包括直接负向影响和以行为态度、主观规范为中介的间接负向影响。研究结论：政府应制定差异化的宅基地退出程序，完善风险补偿机制，强化农户风险意识，充分考虑农户利益诉求，遵循间接引导性的行动逻辑，促进宅基地退出意愿向行为的转化。
关键词：计划行为理论；风险承载力；政策规制；宅基地退出意愿；结构方程模型
“一户一田”耕地细碎化治理对农户收入的影响机制
——基于陕西省榆阳区农户数据的实证
作者：张蚌蚌1，刘芳苹1，侯学博1，朱华东1，牛文浩1，靳亚亚1，王伟2，王志彬1
单位：1.西北农林科技大学经济管理学院
2.榆林市合作经济与改革指导中心
摘要：研究目的：基于陕西榆阳区的农户调研数据，探讨“一户一田”耕地细碎化治理对农户收入的影响机制。研究方法：双重差分倾向得分匹配法。研究结果：（1） “一户一田”耕地细碎化治理通过产权重组和土地整治工程融合实现耕地集中连片和设施完善，进而促进农业新技术的应用、农业劳动力转移和农户生计的专业化分工，从而通过农业节本增效增收和非农就业增收实现农户收入提高；（2）实证发现“一户一田”耕地细碎化治理能够显著使农户的总收入提升2.103万元，其中农业收入提升0.483万元，非农收入提升1.620万元，亩均流转收入提升0.089万元；（3）“一户一田”耕地细碎化治理对收入水平高、劳动力数量多、耕地总面积大、地块数量多的农户收入增长更明显。研究结论：依托农村集体产权制度改革、全域土地综合整治、高标准农田建设等政策实践，统筹推进农地产权制度改革、土地流转和农田建设工程，协同改造“地”的空间形态，以加快耕地细碎化治理，促进新技术应用及人地关系协调，促进农户增收。
关键词：一户一田；耕地细碎化治理；农户收入；影响机制；陕西榆阳区
如何有效提高家庭农场的全要素生产率
——基于上海市松江区家庭农场数据的实证分析
作者：李友艺1，钱忠好1,2
单位：1. 南京农业大学公共管理学院
2. 扬州大学商学院
摘要：研究目的：基于上海松江区家庭农场的调查数据计算家庭农场的全要素生产率，离析出影响家庭农场全要素生产率的关键因素，据以提出有针对性的措施。研究方法：Global Malmquist和混合Tobit模型。研究结果：（1）2007—2017年，全部家庭农场全要素生产率指数为1.0773，其中，纯效率变化指数为0.9984、技术变化指数为1.0750、规模效率变化指数为1.0072；纯粮食种植型家庭农场全要素生产率指数为1.0619，纯效率变化指数为0.9896，技术变化指数为1.0719，规模效率变化指数为1.0046；其他类型家庭农场全要素生产率指数为1.0817，其中，纯效率变化指数、技术变化指数和规模效率变化指数分别为1.0279、1.0490和1.0140。（2）总体水平上，农场主是否有农业从业经历、是否有农机驾驶证、土地经营权合同年限、是否购买农机作业正向影响全部家庭农场的全要素生产率，但不同类型家庭农场全要素生产率的影响因素存在差异。研究结论：虽然松江家庭农场全要素生产率增长速度较快，但仍然存在一定的提升空间。为此，需要提高家庭农场劳动力素质，切实保障好家庭农场的土地经营权，健全农机社会化服务体系，引导家庭农场走适度规模经营之路；有针对性地制定多样化的农业补贴政策。
关键词：土地资源利用；空间规划；土地科学；综述
耕地细碎化、耕地经营规模对农户耕地利用生态效率的影响
——以常德市为例
作者：胡贤辉1，蔺思琪1，何庆2，文高辉 1,3
单位：1.湖南师范大学地理科学学院
2.湖南省测绘科技研究所
3.地理空间大数据挖掘与应用湖南省重点实验室
摘要：研究目的：基于农户视角，分析耕地细碎化、耕地经营规模对农户耕地利用生态效率的影响。研究方法：随机前沿分析方法。研究结果：（1）耕地经营规模与农户耕地利用生态效率呈倒“U”型关系。（2）耕地细碎化对农户耕地利用生态效率的作用方向受耕地经营规模影响，耕地经营规模起到调节作用。具体表现为：当耕地经营面积较小时，耕地细碎化对农户耕地利用生态效率有正向影响；当耕地经营面积较大时，耕地细碎化对农户耕地利用生态效率有负向影响。与此同时，耕地细碎化会削弱耕地经营规模对农户耕地利用生态效率的正效应。研究结论：耕地利用生态效率受耕地经营规模和耕地细碎化的共同影响，为了提高耕地利用生态效率，在适度扩大耕地经营规模的同时，要整治耕地实现集中连片，扩大地块规模，降低耕地细碎化。
关键词：土地生态；耕地利用生态效率；耕地细碎化；耕地经营规模；随机前沿分析
农业绿色转型约束下耕地绿色利用效率动态演进及其收敛特征研究
——以长江中游粮食主产区为例
作者：吕添贵1,2，付舒斐1，胡 晗1，汪 立3，耿 灿1
单位：1. 江西财经大学旅游与城市管理学院
2. 江西财经大学生态文明研究院
3.浙江大学公共管理学院
摘要：研究目的：辨析农业绿色转型约束下长江中游粮食主产区耕地绿色利用效率演化规律及空间收敛特征，为保障区域农业绿色转型稳定性和连续性提供参考。研究方法：生命周期分析法，超效率SBM模型，核密度估计，空间自相关和空间β收敛模型。研究结果：（1）长江中游粮食主产区耕地绿色利用效率由2005年的0.978波动增加至2020年的1.066，整体呈上升趋势，区域层面效率值呈湖北省、江西省、湖南省依次递减趋势；（2）长江中游粮食主产区耕地绿色利用效率整体收敛水平为0.043，局部收敛水平呈现江西、湖北、湖南依次递减格局，均存在显著的β收敛趋势和空间正向溢出效应；（3）地区城镇化水平、经济发展水平、农业科技水平、家庭农业经济贡献度和财政支农力度对耕地绿色利用效率的空间收敛性呈显著正相关，而复种指数和种植结构呈显著负相关；（4）促进耕地绿色利用转型应顺应耕地绿色空间关联规律，加快推广耕地绿色生产技术，推进耕地绿色综合整治和强化耕地绿色环境规制。研究结论：完善和推广农业绿色转型模式，应当充分考虑粮食主产区耕地绿色利用效率演进的客观规律，构建合理的耕地利用转型政策支撑体系。
关键词：耕地绿色利用效率；农业绿色转型；生命周期分析；收敛特征；长江中游粮食主产区
土地城市化过程的波纹扩散规律
——基于中国234个地级城市的实证分析
作者：杨建新1,2，杨圣兵1，石 锐3，袁 满1，任英健1，叶 菁1,2，董贤慧4，高 燕1,2，龚 健1,2
单位：1.中国地质大学(武汉)公共管理学院
2.自然资源部法治研究重点实验室
3.中国地质大学(武汉)地质调查研究院
4.恩施州天禹国土规划技术咨询有限公司
摘要：研究目的：实证分析和定量模拟土地城市化过程的波纹扩散规律，为理解土地城市化过程，认识城市发展阶段、空间结构以及开展城市空间扩张模拟提供新的理论和方法。研究方法：基于中国234个地级市1990—2019年不透水面数据，采用圈层梯度分析法研究增量城市土地密度分布特征，验证土地城市化过程的波纹扩散规律，并选择高斯函数进行定量模拟。研究结果：（1）不同规模城市其土地城市化过程均表现出明显的波纹扩散特征，高斯模型拟合精度R2均值达到0.88；（2）人口规模越大的城市其土地城市化速度越快，空间分布也更为分散；（3）基于土地城市化过程的高斯拟合模型能较好地推导出城市土地分布的宏观梯度递减模式，推导结果与观测结果相关性达到0.91（R2均值）。研究结论：不同等级规模城市其土地城市化过程均表现出明显的波纹扩散规律，且可用高斯模型进行定量化表达和分析，这一规律是对既有城市空间理论的有益补充。
关键词：波纹扩散规律；土地城市化；增量城市土地密度；高斯模型；城市规模
2022年土地科学研究重点进展评述及2023年展望
——土地资源利用与空间规划分报告
作者：林 坚1,2，刘芳圣1，安芃霏1，王培安3
单位：1.北京大学城市与环境学院
2.自然资源部国土空间规划与开发保护重点实验室
3.同济大学建筑与城市规划学院
摘要：研究目的：综述2022年国内外土地资源利用与空间规划方面的研究进展，展望2023年国内研究趋势。研究方法：文献调查法。研究结果：2022年国内研究主要集中在土地资源错配、节约集约用地政策与方法、土地绿色利用与低碳发展、土地利用生态环境效应、国土空间格局优化、土地发展权配置等方面；国外研究侧重基于水—能源—食物系统的土地优化配置、土地利用模拟与评价、土地利用低碳化转型、可持续发展下空间规划内容和方法等方面。研究结论：2022年土地资源利用与空间规划在土地资源配置、土地绿色低碳利用转型、土地利用生态环境效应、双碳目标下国土空间格局优化、土地发展权的配置和转移、空间规划理论和方法等研究方面取得了一定进展。2023年将重点关注土地资源配置的障碍因素与解决路径、节约集约用地技术模式创新、土地绿色利用实现机制、土地利用低碳化转型、土地多功能价值与生态评价、土地发展权的配置和转移、空间规划理论和方法创新、空间规划标准体系和立法体系完善等研究方向。
关键词：土地资源利用；空间规划；土地科学；综述
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